深化区域协同联动、扩大高水平双向开放、硬核赋能长三角！来看大虹桥“十五五”开新局

今天（8月27日）下午重庆股票证券配资，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，虹桥国际中央商务区管委会常务副主任杨正伟介绍《虹桥国际中央商务区建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况。市发展改革委一级巡视员陈国忠，长宁区委常委、副区长陆浩，闵行区副区长谭瑞琮，嘉定区副区长刘嘉峰，青浦区副区长陈锡琦共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

——热点问答——

构建“虹桥服务+长三角制造+全球市场”协同模式，建设长三角企业走出去服务第一站

Q 中国日报：不少企业想要开拓海外市场，但在实际操作中可能会遇到法律合规、投资融资等方面的困难。请问商务区怎么帮助长三角企业更好地“走出去”，当好出海服务第一站？

A 杨正伟：当前企业出海需求旺盛，虹桥海外发展服务中心今年以来已累计举办各类出海活动近200场，参会企业8500多家次，长三角企业占比达44%。参会企业普遍关心法律合规、市场拓展、跨境金融等问题，特别在专业服务机构的对接和全流程服务上提出诉求。

为此，虹桥海外发展服务中心深度整合229家国际国内一流专业服务机构资源，建设“虹桥海外综合服务网络”，服务触达全球173个国家和地区，推出海外园区对接、海外信用查询、海外并购筛选、海外法律查询等服务产品，累计服务各类出海企业325家，其中长三角企业90家。

“十五五”期间，我们将精准施策、协同发力，系统构建功能集成、专业赋能、区域协同的一站式出海服务体系。重点有三方面。

一是优化升级虹桥海外综合服务体系。我们将持续强化虹桥海外发展服务中心功能，更新升级《虹桥出海图谱》《中资企业出海指引》《虹桥出海案例集》等服务工具。联动国家部委搭建央地协同赋能机制，打造出海企业全周期服务体系。加快集聚国际国内一流专业服务机构，构建法务税务、知识产权、跨境金融、数据合规、海外风控一体化专业服务生态。聚焦境外投资、金融服务、数据跨境等领域探索便利化服务举措，支持长三角企业合理、有序布局海外市场。

二是加快建设出海企业总部集聚区。我们将打造“虹桥出海特色平台”，重点聚焦生物医药、新能源汽车、餐饮服务等领域营造出海企业生态。鼓励出海企业总部集聚投资管理、研发中心、采购分销、供应链管理等功能，支持企业境外参展，参与全球产业链、供应链、价值链整合。持续完善“虹桥海外综合服务网络”，做强虹桥海外贸易中心，发挥外国驻沪领事馆、国际商协会集聚优势，帮助长三角企业做好海外资源对接和保障。

三是持续深化长三角出海服务协同机制。我们将全力推进长三角出海服务一体化，持续布局虹桥海外发展服务中心分中心及赋能中心，加快推进与长三角重点城市、重点商协会的出海服务合作。创新推出“一市一策、一产业一方案”定制化出海服务，常态化开展专长赋能、一对一会诊、精准化培训等特色服务，精准匹配长三角各地产业差异化出海需求。持续放大“从虹桥出发”品牌辐射力，打造全国区域协同出海服务样板。

“十五五”时期，商务区将全力建成出海企业总部高地、海外综合服务高地、出海制度创新高地，持续强化长三角企业走出去服务第一站的核心功能，构建“虹桥服务+长三角制造+全球市场”协同模式，助力更多长三角优质企业从虹桥扬帆出海、走向世界。

建设脑机接口未来产业集聚区，推动产业从单点突破迈向集群成势

Q 文汇报：最近我们采访了闵行的“脑智天地”，也实地看到了不少脑机接口相关的企业和产品，对于这个新兴赛道，目前集聚区建设进度如何？未来五年，会如何推进安排？

A 谭瑞琮：建设脑机接口未来产业集聚区是闵行的重要使命，《规划》中也将“前瞻布局未来产业，提高脑机接口、具身智能等技术成熟度和可及性，建设脑机接口未来产业集聚区”作为核心功能“大科创”中的重要任务之一。

作为全国首个脑机接口未来产业集聚区，自2025年6月启动建设以来，闵行区依托虹桥国际中央商务区资源，发挥新虹桥国际医学中心生态优势，已集聚脑机接口创新企业60余家，占全国约30%、全市七成以上；企业累计融资超10亿元，核心企业总估值突破55亿元，产业规模与集聚度均处于全国第一梯队。联动复旦大学、华山医院等机构，建成临床转化中心、科创转化中心、脑电数据平台、概念验证平台、高质量孵化器等一批高能级平台载体，华山医院脑机接口研究型病房已投入运营，设置80张床位，为脑机接口产业厚植发展沃土。面向“十五五”，闵行将围绕三方面来推动建设国家级脑机接口产业创新高地。

一是深化平台协同联动，夯实创新策源核心支撑。闵行将持续优化创新功能型平台服务能力，构建“全球扫描-科学论证-分级验证”的脑机接口概念验证体系，挖掘释放源头创新，建强临床转化中心、高质量孵化器，加速创新成果产业化，构建全周期产业培育体系。同时，全力争创国家级脑电数据平台，为脑机接口企业提供研发、检测、算力、数据等全方位赋能支撑，推动更多前沿技术落地转化。

二是集聚要素资源，厚植生态深耕培育。以新虹桥国际医学中心为核心承载区，推动侵入式器件、无创应用、中试量产分域布局、错位发展，形成研发、转化、生产有序衔接的空间协同体系。闵行将持续完善“基金+人才”支撑体系：扩大生物医药、脑机接口基金覆盖面，为硬科技企业提供长期稳定资本支持；依托“春申人才计划”引育海内外产业领军人才，联动复旦大学等高校，建设研究生实训基地，打造医工交叉复合型人才队伍。持续优化“一企一策”培育体系，精准扶持企业成长壮大。

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三是深化医产融合，拓展场景品牌影响。闵行将深耕医疗康复、精神干预、睡眠管理、儿童健康等特色应用场景，推动脑机接口技术向临床诊疗、社区康复和居家健康延伸。同时，持续办好上海脑机接口大会等标杆活动，搭建全球产业交流合作平台，扩大虹桥脑机接口产业的行业影响力。

下一步，闵行将全力建好脑机接口未来产业集聚区，持续推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，推动产业从单点突破迈向集群成势，为虹桥国际中央商务区建设贡献更多闵行力量。

进一步深化跨区域协同联动、扩大高水平双向开放、推动枢纽功能迭代升级

Q 中央广播电视总台：虹桥国际开放枢纽联通长三角、对接国内外市场。面向“十五五”，上海将聚焦哪些关键的突破点，进一步提升虹桥国际开放枢纽，尤其是虹桥国际中央商务区的辐射能级？

A 陈国忠：虹桥国际开放枢纽是党中央交给上海的重大战略任务，经过多年深耕建设，“基本建成”目标已如期实现。虹桥国际中央商务区作为“一核”，大交通、大会展、大商务、大科创功能持续夯实，已日益成为联通国内国际双循环的关键战略链接。步入“十五五”全新发展周期，上海将立足服务国家战略的核心使命，重点聚焦三大领域抓好关键突破。

一是进一步深化跨区域协同联动。充分发挥虹桥国际中央商务区牵引带动作用，完善“一核两带”协同发展格局，推动沪苏浙皖从项目合作、基建互通，迈向产业协同、资源共享的深度融合。持续优化“虹桥服务+长三角制造+全球市场”的产业发展模式，强化与长三角生态绿色一体化发展示范区、临港新片区等重大战略平台错位发展、互补赋能，全面释放商务区高端商务、贸易服务、总部经济优势，打造长三角高质量一体化发展的重要动力源。

二是进一步扩大高水平双向开放。持续放大进博会溢出带动效应，做大做强新型国际贸易、跨境专业服务、数字贸易等开放新赛道。持续加大开放领域先行先试力度，优化总部经济发展生态，吸引集聚一批跨国公司地区总部、国内民营企业总部和高端专业服务机构，打造长三角企业出海发展、外资落地布局的重要窗口。

三是进一步推动枢纽功能迭代升级。持续擦亮虹桥综合交通枢纽金字招牌，优化市域交通、城际交通路网布局，深化虹桥、浦东两大机场联动发展，全面提升全球资源通达效率。同时，立足新质生产力发展要求，加快打造长三角制造业研发集聚区，布局建设一批高端研发转化平台、科创孵化载体。全力推动商务区完成从“流量”枢纽向“留量”枢纽的高效转化，也就是要把途经商务区、瞬时流动的人流、物流、车流，转化为在商务区生根发芽的资金流、信息流、商务流，真正实现“流量变现”。

下一步，上海将锚定国家战略定位，持续增强虹桥国际开放枢纽，特别是虹桥国际中央商务区的辐射力、影响力、竞争力，为服务长三角一体化、畅通国内国际双循环提供更强有力的战略支撑。

持续建设“环国展消费圈”，将“展城融合”作为高质量发展的重要动力

Q 央广网：在“十五五”时期，青浦依托国家会展中心怎么做好“展城融合”这篇文章，怎么把展会流量真正转化为消费的增量？

A 陈锡琦：国家会展中心的落地为青浦带来了历史性的发展机遇，目前每年有60多场高规格的展会在国展举办，展会的面积突破700万平方米，给青浦带来了数千万人次的人流。近年来，整个青浦片区商流、物流加快集聚，城市形象逐步提升，总部企业纷至沓来，区域活力持续释放。

这些都得益于国家会展中心的落地，得益于进博会、虹桥国际开放枢纽这些国家战略的赋能。“十五五”期间，将继续在虹桥商务区整体规划的牵引下，将“展城融合”作为青浦片区高质量发展的重要动力。

首先，做好会展企业和参展企业的服务工作，吸引更多的优质展会落地青浦。青浦正全力建设高能级会展集聚区，开创“会展一件事”服务品牌。通过整合展会审批、安全保障等政务服务，降低办展的制度性成本。接下来，还将联动青浦片区内酒店、餐饮、文旅等资源，为展商提供丰富的增值服务。同时，聚焦与青浦产业基础相匹配的专业展会，精准对接贸易和投资需求。

在做好会展服务的基础之上，还将进一步做好两方面促消费的工作。一方面，要持续建设“环国展消费圈”，不断形成新的消费地标。蟠龙新天地在打造城市微度假目的地的同时，要加强和展会的联动，实现馆内馆外的同频共振；夏都小镇，即网红餐厅八号院儿所在地，要持续巩固特色餐饮集聚优势，擦亮“国际慢生活”的品质标签；首位中心要锚定“世界秀场”的定位，构建集展览、商业、艺术、文旅于一体的复合型消费场景。

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同时，近年来青浦区落地了很多知名的消费品牌，比如美的、安踏、波司登等等，在推动他们满足其自身办公需求的前提下，在其总部打造一些面向消费者的体验空间，形成新的消费地标。

另一方面，要提升城市的整体品质和活力，践行城市即展场的理念，将整个青浦片区建设成为长三角乃至全国的一个大的舞台。通过优化片区内的慢行系统，构建从国家会展中心向西延伸的两条发展轴，北面是沿着崧泽大道的文商旅体展体验轴，南面是沿着徐民东路的城市会展时尚消费轴。把沿途的企业总部、会展场馆、商业设施、公园绿地、亲水平台都串联起来，由点及面塑造完整的城市休闲空间、展示空间和消费空间，形成体验连续、步行无缝、一步一景的城市界面，强化市民、游客、展商与该区域的情感链接。

总之，青浦将以国家会展中心为“核”，以“会展一件事”服务为“基”，以周边消费载体为“圈”，以虹桥青浦片区为“场”，以再战西虹桥的决心，让展会流量真正变为消费留量、经济增量。

集聚高能级创新主体、构建开放协同创新生态、做强特色产业创新支撑、强化产才融合创新根基

Q 光明日报：嘉定集聚了众多高等院校、科研院所、科技企业，请问北虹桥在科创领域将如何发力，让嘉定区的科创浓度更浓，创新能级更高？

A 刘嘉峰：嘉定一直是上海的科创大区、工业大区，如何提升科创的浓度和能级一直是北虹桥作为虹桥国际中央商务区大科创功能主要承载地的核心使命。关于这点，《规划》从四个方面进行了总体部署。

第一，集聚高能级的创新主体。以32家行业领军企业的总部为基础，加速集聚国内外总部型、隐形冠军企业，力争在“十五五”期间，能够有两位数以上的新一批总部企业的落户。围绕这点，我们主要依托嘉定在北虹桥的“一区一城一湾”即上虹桥·城市更新区、临嘉科技城、新慧总部湾，进行总部空间的优化和部署。调整引导工业资源向这块地区的集聚和优化。同时，重点是打造“总部+研发”的特色“园中园”以及生产性服务业总部集聚区。像韬睿生命、临榆集团等一批全球总部、全国总部的集聚，也是北虹桥在做大做强总部型、研发型企业集聚的生动写照。

第二，构建开放协同的创新生态。围绕建设“院地+产学研”模式，依托7所头部高校和11所国家级科研院所力量，在新材料、强激光、智能传感等优势领域，打造院地合作平台，尤其是加强产学研融合，构建“生态雨林”式、集群式的模式和生态。同时，依托长三角科技成果展示交易博览会这一类的平台，常态化展示交易全球最新的创新成果，推进这些技术的产业化、商业化的落地。

第三，做强特色产业的创新支撑。构建以“213”现代产业体系——主要是创新经济和总部经济双核驱动，以医疗器械为主导，同时，协同发展数智经济、低碳新能源、汽车智造产业。一方面围绕虹桥国际创新医疗器械产业园，以瑛泰医疗等链主企业为主导，搭建了“研发-临床-检验-注册-融资-出海”全链条生态。另一方面聚焦智能网联新赛道，依托嘉定在智能网联领域的雄厚产业基础和研发优势，充分发挥上海市车联网协会以及上海市新能源汽车公共数据中心的枢纽作用，依托保时捷中国研发中心、重塑氢能等龙头企业为引领，聚焦智能驾驶与系统性安全，推动Robotruck商用化布局，凸显龙头企业的带动格局。

第四，强化产才融合的创新根基。坚持“以产聚才，以才兴产”，一体化推进长三角智能制造、生产型制造研发总部集聚区，打造高水平人才高地。特别是聚焦企业种子期、成长期、成熟期的全生命周期服务，健全金融投融资服务网络，进一步完善国际化社区，包括医疗、教育设施的完善和配套，营造“近悦远来”的人才环境，为提升创新能级提供持续智力支撑。

以高水平人才集聚赋能高能级产业创新、以高品质人才服务支撑企业国际化发展

Q 上海人民广播电台：请问接下来将会有哪些实实在在的举措能够吸引更多的海内外人才，以此赋能虹桥整体的产业创新的发展，让人才在虹桥能够更好的实现“引进来”和“走出去”？

A 杨正伟：虹桥目前已经有了引进人才、服务人才的较好基础，从2024年3月启用虹桥国际人才服务中心以来，已经累计服务了国际国内人才超过10万人次。同时通过举办系列活动招引人才、服务人才，比如通过承办人才区域协调发展与长三角人才一体化论坛等活动促进长三角人才的交流合作，通过举办“春晖计划”三十周年纪念暨2025春晖中国留学人员创新创业交流活动、“muShanghai国际科创快闪月”等活动吸引大量海外人才来到虹桥。目前虹桥初步发挥出吸引人才的强磁场效应，虹桥国际中央商务区已经成为上海人才高地建设的重要区域之一。

我们在“十五五” 期间要努力打造“引领人才国际化创新和长三角协同的人才发展先行区”，以高水平人才集聚赋能高能级产业创新、以高品质人才服务支撑企业国际化发展，为商务区全域高质量发展注入强劲人才动能。“十五五”期间将从聚力引才、做优服务、支撑创新等三个方面持续发力。

一是聚力引才，构建吸引人才的“强磁场”。我们将广聚天下英才，聚焦关键领域加大高层次人才引育力度。搭建全球引才矩阵和海外名校及校友会交流平台，发挥虹桥区位、交通、产业等优势促进长三角人才交流合作。开展“虹桥 Offer Hub”引才高校行等活动引进急需紧缺人才。依托虹桥国际中央法务区等平台集聚国际化专业服务人才，和具有国际职业资格的专业技术与服务人才。围绕生命健康、新能源等重点产业，强化产业链、创新链与人才链的深度融合。

二是做优服务，构筑人才引进来、走出去的“服务港”。我们将持续提升虹桥国际人才服务中心服务能级。围绕海外人才“引进来”，发挥市公安局海外人才直联平台功能，提供签证、居留、永久居留、工作许可、驾照办理、养犬办证等工作、生活一站式服务。围绕企业人才“走出去”，发挥赴港澳24小时智能签注等功能，提供赴港澳签注、APEC商旅卡申办等服务，细化落实涵盖5大关键环节20项事项的《虹桥支持长三角企业“走出去”人才服务举措》。

三是支持创新，打造海内外人才创新创业“首选地”。我们将持续支持阿里巴巴国际OPC社区等人才创新载体建设，协同相关区打造虹桥国际青年创业港、虹桥·海创湾等创新创业平台，激发人才创新创业活力。健全人才创新成果转化机制，高标准建设虹桥科创服务中心，搭建产学研用、产教融合平台，完善人才创新创业扶持、项目孵化、投融资对接等方面配套政策。

“十五五”期间，商务区将着力营造海内外人才创新创业一流生态，让创业人才与虹桥双向奔赴、创新项目在虹桥不断涌现，让虹桥成为人才创新创业的热土。

营造全链条全方位服务生态、构建强磁力强辐射产业生态，全力深化虹桥出海企业总部集聚区建设

Q 人民网：长宁有着成熟的国际化资源与开放优势，“国际范”一直是长宁的金字招牌。长宁在“十五五”期间，将如何更好发挥自身国际合作优势，打造虹桥出海企业总部集聚区？

A 陆浩：服务企业走出去是上海“五个中心”建设的重要任务。“十五五”期间，长宁区将充分发挥区位条件、产业基础、开放程度等综合优势，以东虹桥片区为主阵地，全力深化虹桥出海企业总部集聚区建设，助力企业在开拓海外、运作全球上看得远、闯得开、走得稳。

一方面，集成各方资源，营造全链条全方位服务生态。长宁国际资源丰富，拥有超过全市1/3的驻沪领事机构、约1/2的外交官官邸和众多国际商协会。专业服务集中，“15分钟出海服务圈”集聚60多家出海服务商，在香港、墨尔本等城市设立虹桥海外服务驿站。此外，优化营商环境和制度创新不断升级，海关数智检测、数据跨境服务、本外币一体化资金池等提供出海便利。

面向“十五五”，我们将拓展国际合作“朋友圈”，进一步发挥国际机构集聚优势，举办多类型国别对接专场活动，为企业出海搭好平台、畅通链接，将各类资源优势转化为企业出海胜势。我们将打好“政策+服务”组合拳，释放虹桥政策红利，抢抓自贸试验区提升战略机遇，让企业出海不仅“轻装上阵”，更能“破浪前行”。我们将打造国际一流的虹桥出海服务港，拓展国际化专业服务商，做强“虹桥出海沙龙”和新出海·国际青年人才训练营品牌，提升出海服务人才培训基地功能，提供更精准更高效的全链条服务。

另一方面，集聚出海企业总部，构建强磁力强辐射产业生态。长宁东虹桥片区总部经济发达，经市级部门认定的各类企业总部达到68家，是出海战略布局和资源配置的中枢。在这里，企业出海浪潮迭起，爱奇艺数字内容出海已覆盖全球近200个国家和地区；国内首个聚焦数智餐饮与中餐出海的餐创智谷，正式运营不到一年时间企业入驻率已超90%；霸王茶姬进军8个海外市场。

面向“十五五”，我们将加速集聚出海企业总部，推动数智服务、时尚消费、文娱旅游等领域业务出海，让“物理集聚”产生更多“化学反应”。我们将加大招商引资力度，着力引育国际化高成长性企业，推动产业链上下游集聚，打造“大树参天”“众木成林”的活跃生态，形成产业集群式组团出海格局。我们将加强协同合作，与商务区、兄弟区和长三角区域一起共同努力，帮助企业在扬帆出海中茁壮成长，以促进国内资源和全球市场更好链接服务构建新发展格局。

“十五五”期间，长宁将奋力打造“大虹桥东引擎”、建强“大都市西门户”，加快向数智经济强区、开放融通枢纽、品质生活乐土和创新创业热土转变，为商务区高质量发展贡献力量，在“大虹桥”国家战略中主动担当、展现作为。

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